2023年12月21日，浙江省十四屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省紅十字會條例》（以下簡稱條例），2024年3月1日起施行。1997年頒布施行的《浙江省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》同時廢止。
作為從事人道主義工作的社會團體，紅十字會的募捐、救災(zāi)、救助、應(yīng)急救護、造血干細胞捐獻、人體器官捐獻等工作備受社會關(guān)注。新頒布的條例共八章50條，對紅十字會的組織、職責(zé)、財產(chǎn)、保障、監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容予以了明確。
“救命神器”將布設(shè)到家門口
自動體外除顫器（AED）是公認(rèn)的搶救心跳呼吸驟停病人“救命神器”，關(guān)鍵時刻可為病人贏得寶貴的搶救時間，被喻為“生命的消防栓”。截至目前，我省公共場所已配置AED1.56萬余臺，實現(xiàn)戶籍人口每萬人3.06臺，提前超額完成健康浙江任務(wù)指標(biāo)（每萬人1—2臺）。但對于挽救生命的需求來說，這一數(shù)量還遠遠不夠。
條例明確，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動公共交通工具、交通場站、會展場所、文化體育場館、旅游場所、住宅小區(qū)、商場、企事業(yè)單位以及其他人員密集場所，按照相關(guān)規(guī)范配置紅十字急救箱、自動體外除顫器、應(yīng)急救護一體機等應(yīng)急救護設(shè)施設(shè)備，支持紅十字會普及應(yīng)急救護設(shè)施設(shè)備相關(guān)使用技能。其中，推動住宅小區(qū)配置應(yīng)急救護設(shè)施設(shè)備，還是首次在地方性法規(guī)中作出規(guī)定。這意味著，除了傳統(tǒng)的公共場所配置點，今后很多人可以在家門口找到這個“救命神器”，關(guān)鍵時刻第一時間用得上。
“救命神器”配置以后，還得有人經(jīng)常維護和管理，并學(xué)會使用它。條例規(guī)定，已配置自動體外除顫器等應(yīng)急救護設(shè)施設(shè)備的公共場所經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施設(shè)備的日常維護，安排具備相關(guān)使用技能的工作人員在崗，并在顯著位置標(biāo)明工作人員聯(lián)系方式、設(shè)施設(shè)備具體位置等信息。按照省紅十字會和省衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)的公共場所自動體外除顫器（AED）配置管理實施意見，配置場所應(yīng)至少配備5名應(yīng)急救護持證人員，并設(shè)置AED“機長”。這也為這些應(yīng)急救護設(shè)施設(shè)備真正發(fā)揮為生命保駕護航的關(guān)鍵作用提供了有力支撐。
鼓勵并保護“好人”挺身而出
2023年2月，舟山普陀一名游客突發(fā)心跳呼吸驟停，一名路過的紅十字救護員和周圍群眾接力救護，成功施救的短視頻火遍全網(wǎng)，達到數(shù)億的傳播量。在浙江，這樣的應(yīng)急救護成功施救案例每年都有幾十起。截至2023年10月，浙江省應(yīng)急救護知識普及率已達40%，每10人中就有4人接受過應(yīng)急救護知識普及培訓(xùn)。但在實際生活中，很多人會有顧慮，自己不是醫(yī)學(xué)專業(yè)出身，救人的過程中萬一操作不當(dāng)、造成不良后果怎么辦，會不會自惹麻煩？
民法典第一百八十四條明確規(guī)定，“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。”這一條款確定了善意救助者的責(zé)任豁免規(guī)則，對于喚起社會良知、引領(lǐng)文明風(fēng)尚具有重要的意義。條例據(jù)此作出規(guī)定，自愿實施應(yīng)急救護的行為受法律保護，造成受助人損害的，救助人依法不承擔(dān)民事責(zé)任，并鼓勵具備應(yīng)急救護技能的個人參與應(yīng)急救護服務(wù)。條例還明確，對參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護并做出突出貢獻的紅十字志愿者等，符合見義勇為獎勵條件的，按照相關(guān)規(guī)定給予見義勇為獎勵。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對緊急施救行為的鼓勵和施救者合法權(quán)益的保護，倡導(dǎo)更多人“學(xué)急救、會急救、敢急救”。
對“三獻”行為予以褒揚激勵
無償獻血者、造血干細胞捐獻者、遺體和人體器官（組織）捐獻者，以及捐贈人、志愿者、救護員等群體是推動精神文明建設(shè)的生力軍，是紅十字事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。對于這些熱心公益、無私奉獻甚至挽救他人生命的群體，條例明確了多項褒揚激勵措施，引導(dǎo)更多人投身紅十字公益事業(yè)，引領(lǐng)向善向美社會新風(fēng)尚，弘揚新型生命文化觀。
條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)保障激勵政策，支持無償獻血、遺體和人體器官（組織）捐獻、造血干細胞捐獻工作，支持設(shè)立遺體和人體器官（組織）捐獻者緬懷紀(jì)念場所。同時將無償獻血者、遺體和人體器官（組織）捐獻者、造血干細胞捐獻者納入各級政府及有關(guān)部門的褒揚激勵范圍。
條例規(guī)定，獲得國家無償獻血奉獻獎、無償捐獻造血干細胞獎的個人按照相關(guān)規(guī)定，可以享受“三免”優(yōu)惠待遇，即：免費游覽政府投資或者主辦的旅游風(fēng)景區(qū)等場所，免交非營利性醫(yī)療機構(gòu)門診診查費，免費乘坐城市公共交通工具等。
此外，條例還就為紅十字事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻人員困難優(yōu)先幫扶、公共信用評價等作出具體規(guī)定。
全方位監(jiān)督 讓善款在陽光下運行
公開透明是提升紅十字公信力的重要途徑，有效監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。為了強化監(jiān)督，推動提升紅十字會工作成效和公信力，條例設(shè)了監(jiān)督專章，從政府監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、社會監(jiān)督、捐贈人監(jiān)督、會費監(jiān)管等各個層面，對紅十字會建立全方位、全流程、全要素的監(jiān)督機制。
條例對紅十字會的財產(chǎn)來源、管理使用和接受社會捐贈等方面內(nèi)容進行了規(guī)范，要求紅十字會財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)與紅十字會宗旨相一致，并堅持必要、節(jié)約和規(guī)范的原則。條例還規(guī)定，縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。應(yīng)當(dāng)通過省紅十字?jǐn)?shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)、省慈善信息公開和服務(wù)管理平臺等，及時、全面、真實、準(zhǔn)確地向社會公布捐贈款物的收入、使用和項目實施、招標(biāo)采購等信息，完善公開透明機制，接受社會監(jiān)督。
條例還賦予捐贈人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)定捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理、使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。任何組織或者個人有權(quán)對紅十字領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。
來源：浙江人大雜志
